Nyagawakelvin
Member
- Apr 8, 2021
- 8
- 34
Siasa za upatikanaji wa elimu nchini Tanzania
Inaletwa kwenu nami Kelvin Nyagawa
Je, kuna sababu za uchaguzi katika kuongeza upatikanaji wa elimu ya sekondari? Katika makala hii, tunauliza na kujibu swali hili katika muktadha wa sera ya kiprogramu ya kuongeza upatikanaji wa elimu ya sekondari kupitia ujenzi wa shule nchini Tanzania kuanzia mwaka 2006.
Tunafichua matokeo mawili muhimu.
Kwanza, athari za uchaguzi za programu kubwa za aina hii zinaweza kutegemea. Ahadi ya kuongeza upatikanaji wa elimu iliibua mkwamo wa uchaguzi wa takriban asilimia 2 kwa chama tawala (CCM). Hata hivyo, kufuatia utekelezaji wa sera hiyo, chama kilichokuwa madarakani kilipata adhabu ya asilimia -1.4.
Pili, adhabu ya uchaguzi ilidhihirika zaidi katika maeneo ambayo yalikuwa na shule zilizokuwepo awali. Tunahusisha athari mbaya ya uchaguzi mwaka wa 2010 na jinsi sera hiyo ilivyotekelezwa.
Ujenzi wa shule mpya (ambazo mara nyingi hazikuwa na ubora) ulihusisha kodi isiyo wazi kwa Watanzania kwa njia ya michango ya jamii.
Mpango wa upanuzi wa shule pia uliambatana na kushuka kwa matokeo ya kujifunza, kama inavyopimwa kwa viwango vya ufaulu katika mitihani ya kitaifa.
Matokeo haya yanaonyesha umuhimu wa utekelezaji wa sera. Ili kutambua mzunguko mzuri wa uwajibikaji katika uchaguzi na sera pana za programu, nchi lazima ziwe na uwezo wa kifedha na urasimu wa kutekeleza sera za kifedha na vifaa.
Uwezo wa kifedha ungewezesha serikali kuongeza mapato yanayohitajika kwa matumizi ya umma na sio kutoza ushuru usio rasmi wakati wa utekelezaji wa sera. Uwezo wa urasimu ungepunguza hatari ya kulaza raia na bidhaa na huduma duni za umma.
Vinginevyo, utekelezwaji wenyewe wa sera zinazoweza kuwa za manufaa unaweza kufichua mapungufu ya serikali, na hivyo kufifisha vishawishi vya wanasiasa kuwekeza katika kuboresha ustawi wa umma. Matokeo yetu pia yanazungumzia siasa za elimu katika mataifa ya Afrika.
Baada ya zaidi ya muongo mmoja wa kupunguzwa kwa matumizi ya elimu, nchi nyingi za Afrika zilianza kuwekeza tena katika upatikanaji wa elimu mwishoni mwa miaka ya 1990.
Sehemu kubwa ya uwekezaji huo, kwa kiasi fulani, ulichochewa na Malengo ya Maendeleo ya Milenia—mkataba wa kimataifa ambao, pamoja na mambo mengine, uliweka lengo la kufikia elimu ya msingi kwa wote (UPE).
Serikali zilifuta ada za shule na kuanzisha ruzuku ya wanafunzi kuchukua nafasi ya michango ya kaya. Matokeo yake, viwango vya uandikishaji vilipanda sana (Mchoro 1).
Pia kulikuwa na mwelekeo wa kisiasa katika harakati za kuongeza upatikanaji wa elimu ya msingi. Nchi za Kiafrika zina uwezekano wa kupitisha sera za UPE kuhusu uchaguzi.
Ongezeko kubwa la viwango vya uandikishaji kufuatia sera za UPE lilizua changamoto mpya kwa serikali za Afrika: kukidhi ongezeko la mahitaji ya elimu ya sekondari.
Vikundi vya UPE viliposonga mbele katika mzunguko wa shule za msingi, serikali zilikabiliwa na shinikizo la kisiasa kuwekeza katika upatikanaji wa shule za upili ili kukidhi mahitaji ya ziada.
Kutoka Ghana, hadi Kenya, hadi Uganda, uchaguzi wa urais ulionyesha ahadi za uwekezaji katika mpito wa asilimia 100 kutoka shule ya msingi hadi sekondari.
Kama ilivyo kwa nchi nyingine za Kiafrika, Tanzania ilitekeleza sera ya UPE mwanzoni mwa karne hii (2001) ambayo ilikuwa ikifuata ongezeko la mahitaji ya upatikanaji wa elimu ya sekondari.
Mwaka 2004, serikali ilichapisha waraka wa sera unaoeleza nia yake ya kuongeza idadi ya wanafunzi wa shule za sekondari kwa kuongeza vyumba vya madarasa katika shule zilizopo, pamoja na kujenga shule mpya za kikanda.
Hata hivyo, kabla ya uchaguzi wa 2005, waziri mkuu Edward Lowassa, alitoa tangazo la ghafla kuharakisha mchakato wa kuongeza idadi ya wanafunzi wa shule za sekondari.
Alihakikisha kwamba kila kata ya Tanzania itakuwa na angalau shule moja ya sekondari. Wakati huo, asilimia 83 ya kata haikuwa na. Matokeo yalikuwa ya kuvutia. Katika miaka michache, idadi ya shule za sekondari nchini Tanzania iliongezeka kwa zaidi ya 3,000 na uandikishaji wa wanafunzi uliongezeka mara nne.
Mafanikio haya yalijengwa kwa msingi wa michango ya jamii ambayo ilihitaji kaya kuchangia pesa taslimu, wakati wao, au vifaa vya ujenzi wa shule. Kwa kweli, ulikuwa ni mfumo wa ushuru usio rasmi.
Ongezeko la haraka la idadi ya shule za sekondari (na uandikishaji wa wanafunzi) pia lilifichua kutoweza kwa Serikali kutimiza ahadi yake ya kupeleka walimu waliohitimu.
Ili kukabiliana na uhaba mkubwa wa walimu wa shule za sekondari, serikali iliamua kupeleka wahitimu wa shule za upili na miezi michache tu ya mafunzo ya ualimu. Hii, kwa kiasi, ilisababisha kushuka kwa kasi kwa viwango vya ufaulu katika mitihani ya kitaifa.
Makala yetu yanahusisha kupungua kwa uungwaji mkono katika uchaguzi kwa chama kilicho madarakani na kufichuliwa kwa mapungufu haya ya sera ya upanuzi wa shule za sekondari wakati wa utekelezaji.
Takwimu za maoni ya umma kutoka Afrobarometer na data kutoka Utafiti wa Jopo la Kitaifa la Tanzania zinathibitisha matokeo haya.
Serikali ilijibu madai ya wananchi ya uboreshaji wa ubora na Matokeo Makubwa Sasa! Mpango wa (BRN) mwaka wa 2013-mfurushi wa mageuzi ili kuongeza matokeo ya kujifunza.
Juhudi za BRN zilijumuisha uchapishaji wa matokeo ya mitihani ya kitaifa, kutambuliwa/tuzo kwa shule bora na zilizoboreshwa zaidi, elimu ya urekebishaji, kushughulikia motisha ya walimu, na marekebisho ya mtaala (kwa kusisitiza umahiri).
Je, wapiga kura waliitikiaje mabadiliko ya viwango vya ufaulu kufuatia mageuzi haya? Hatujapata athari za uchaguzi za maelezo chanya kuhusu ubora wa shule katika uchaguzi wa 2015.
Jambo la kufurahisha zaidi, katika kuelekea uchaguzi wa 2015, jukwaa la CCM halikuegemea kwenye mipango ya BRN badala yake liliongezeka maradufu katika kupanua elimu ya sekondari isiyo na ada.
Uzoefu wa Tanzania katika kupanua ufikiaji wa shule ni kielelezo cha mvutano unaoendelea kati ya kupanua ufikiaji na kuboresha matokeo ya kujifunza. Licha ya athari zinazoweza kujitokeza katika uchaguzi, kuongeza ufikiaji bado ni maarufu miongoni mwa wanasiasa kwa sababu kunaonekana kwa urahisi na kuhusishwa.
Kuboresha matokeo ya kujifunza ni changamoto kali zaidi. Kutambua na kutekeleza sera madhubuti ni ngumu, ni ghali, na huchukua muda, na uhusiano kati ya juhudi za wanasiasa na uboreshaji wa matokeo ya kujifunza hauwezi kuonekana kwa urahisi kila mara kwa wapiga kura.
Tukutane kwenye makala ijayo.
Je, kuna sababu za uchaguzi katika kuongeza upatikanaji wa elimu ya sekondari? Katika makala hii, tunauliza na kujibu swali hili katika muktadha wa sera ya kiprogramu ya kuongeza upatikanaji wa elimu ya sekondari kupitia ujenzi wa shule nchini Tanzania kuanzia mwaka 2006.
Tunafichua matokeo mawili muhimu.
Kwanza, athari za uchaguzi za programu kubwa za aina hii zinaweza kutegemea. Ahadi ya kuongeza upatikanaji wa elimu iliibua mkwamo wa uchaguzi wa takriban asilimia 2 kwa chama tawala (CCM). Hata hivyo, kufuatia utekelezaji wa sera hiyo, chama kilichokuwa madarakani kilipata adhabu ya asilimia -1.4.
Pili, adhabu ya uchaguzi ilidhihirika zaidi katika maeneo ambayo yalikuwa na shule zilizokuwepo awali. Tunahusisha athari mbaya ya uchaguzi mwaka wa 2010 na jinsi sera hiyo ilivyotekelezwa.
Ujenzi wa shule mpya (ambazo mara nyingi hazikuwa na ubora) ulihusisha kodi isiyo wazi kwa Watanzania kwa njia ya michango ya jamii.
Mpango wa upanuzi wa shule pia uliambatana na kushuka kwa matokeo ya kujifunza, kama inavyopimwa kwa viwango vya ufaulu katika mitihani ya kitaifa.
Matokeo haya yanaonyesha umuhimu wa utekelezaji wa sera. Ili kutambua mzunguko mzuri wa uwajibikaji katika uchaguzi na sera pana za programu, nchi lazima ziwe na uwezo wa kifedha na urasimu wa kutekeleza sera za kifedha na vifaa.
Uwezo wa kifedha ungewezesha serikali kuongeza mapato yanayohitajika kwa matumizi ya umma na sio kutoza ushuru usio rasmi wakati wa utekelezaji wa sera. Uwezo wa urasimu ungepunguza hatari ya kulaza raia na bidhaa na huduma duni za umma.
Vinginevyo, utekelezwaji wenyewe wa sera zinazoweza kuwa za manufaa unaweza kufichua mapungufu ya serikali, na hivyo kufifisha vishawishi vya wanasiasa kuwekeza katika kuboresha ustawi wa umma. Matokeo yetu pia yanazungumzia siasa za elimu katika mataifa ya Afrika.
Baada ya zaidi ya muongo mmoja wa kupunguzwa kwa matumizi ya elimu, nchi nyingi za Afrika zilianza kuwekeza tena katika upatikanaji wa elimu mwishoni mwa miaka ya 1990.
Sehemu kubwa ya uwekezaji huo, kwa kiasi fulani, ulichochewa na Malengo ya Maendeleo ya Milenia—mkataba wa kimataifa ambao, pamoja na mambo mengine, uliweka lengo la kufikia elimu ya msingi kwa wote (UPE).
Serikali zilifuta ada za shule na kuanzisha ruzuku ya wanafunzi kuchukua nafasi ya michango ya kaya. Matokeo yake, viwango vya uandikishaji vilipanda sana (Mchoro 1).
Pia kulikuwa na mwelekeo wa kisiasa katika harakati za kuongeza upatikanaji wa elimu ya msingi. Nchi za Kiafrika zina uwezekano wa kupitisha sera za UPE kuhusu uchaguzi.
Ongezeko kubwa la viwango vya uandikishaji kufuatia sera za UPE lilizua changamoto mpya kwa serikali za Afrika: kukidhi ongezeko la mahitaji ya elimu ya sekondari.
Vikundi vya UPE viliposonga mbele katika mzunguko wa shule za msingi, serikali zilikabiliwa na shinikizo la kisiasa kuwekeza katika upatikanaji wa shule za upili ili kukidhi mahitaji ya ziada.
Kutoka Ghana, hadi Kenya, hadi Uganda, uchaguzi wa urais ulionyesha ahadi za uwekezaji katika mpito wa asilimia 100 kutoka shule ya msingi hadi sekondari.
Kama ilivyo kwa nchi nyingine za Kiafrika, Tanzania ilitekeleza sera ya UPE mwanzoni mwa karne hii (2001) ambayo ilikuwa ikifuata ongezeko la mahitaji ya upatikanaji wa elimu ya sekondari.
Mwaka 2004, serikali ilichapisha waraka wa sera unaoeleza nia yake ya kuongeza idadi ya wanafunzi wa shule za sekondari kwa kuongeza vyumba vya madarasa katika shule zilizopo, pamoja na kujenga shule mpya za kikanda.
Hata hivyo, kabla ya uchaguzi wa 2005, waziri mkuu Edward Lowassa, alitoa tangazo la ghafla kuharakisha mchakato wa kuongeza idadi ya wanafunzi wa shule za sekondari.
Alihakikisha kwamba kila kata ya Tanzania itakuwa na angalau shule moja ya sekondari. Wakati huo, asilimia 83 ya kata haikuwa na. Matokeo yalikuwa ya kuvutia. Katika miaka michache, idadi ya shule za sekondari nchini Tanzania iliongezeka kwa zaidi ya 3,000 na uandikishaji wa wanafunzi uliongezeka mara nne.
Mafanikio haya yalijengwa kwa msingi wa michango ya jamii ambayo ilihitaji kaya kuchangia pesa taslimu, wakati wao, au vifaa vya ujenzi wa shule. Kwa kweli, ulikuwa ni mfumo wa ushuru usio rasmi.
Ongezeko la haraka la idadi ya shule za sekondari (na uandikishaji wa wanafunzi) pia lilifichua kutoweza kwa Serikali kutimiza ahadi yake ya kupeleka walimu waliohitimu.
Ili kukabiliana na uhaba mkubwa wa walimu wa shule za sekondari, serikali iliamua kupeleka wahitimu wa shule za upili na miezi michache tu ya mafunzo ya ualimu. Hii, kwa kiasi, ilisababisha kushuka kwa kasi kwa viwango vya ufaulu katika mitihani ya kitaifa.
Makala yetu yanahusisha kupungua kwa uungwaji mkono katika uchaguzi kwa chama kilicho madarakani na kufichuliwa kwa mapungufu haya ya sera ya upanuzi wa shule za sekondari wakati wa utekelezaji.
Takwimu za maoni ya umma kutoka Afrobarometer na data kutoka Utafiti wa Jopo la Kitaifa la Tanzania zinathibitisha matokeo haya.
Serikali ilijibu madai ya wananchi ya uboreshaji wa ubora na Matokeo Makubwa Sasa! Mpango wa (BRN) mwaka wa 2013-mfurushi wa mageuzi ili kuongeza matokeo ya kujifunza.
Juhudi za BRN zilijumuisha uchapishaji wa matokeo ya mitihani ya kitaifa, kutambuliwa/tuzo kwa shule bora na zilizoboreshwa zaidi, elimu ya urekebishaji, kushughulikia motisha ya walimu, na marekebisho ya mtaala (kwa kusisitiza umahiri).
Je, wapiga kura waliitikiaje mabadiliko ya viwango vya ufaulu kufuatia mageuzi haya? Hatujapata athari za uchaguzi za maelezo chanya kuhusu ubora wa shule katika uchaguzi wa 2015.
Jambo la kufurahisha zaidi, katika kuelekea uchaguzi wa 2015, jukwaa la CCM halikuegemea kwenye mipango ya BRN badala yake liliongezeka maradufu katika kupanua elimu ya sekondari isiyo na ada.
Uzoefu wa Tanzania katika kupanua ufikiaji wa shule ni kielelezo cha mvutano unaoendelea kati ya kupanua ufikiaji na kuboresha matokeo ya kujifunza. Licha ya athari zinazoweza kujitokeza katika uchaguzi, kuongeza ufikiaji bado ni maarufu miongoni mwa wanasiasa kwa sababu kunaonekana kwa urahisi na kuhusishwa.
Kuboresha matokeo ya kujifunza ni changamoto kali zaidi. Kutambua na kutekeleza sera madhubuti ni ngumu, ni ghali, na huchukua muda, na uhusiano kati ya juhudi za wanasiasa na uboreshaji wa matokeo ya kujifunza hauwezi kuonekana kwa urahisi kila mara kwa wapiga kura.
Tukutane kwenye makala ijayo.
Upvote
2
