TOKA MAKTABA:
Desemba 8, 2022 1:43PM EST
Nchini Venezuela, Mizani inaonesha uwezekano wa watawala kupelekwa ICC
Picha maktaba: Makao Makuu ya Idara ya Usalama wa Taifa ya Venezuela. El Helicoide, the headquarters of the Venezuelan National Intelligence Service , in Caracas
Nuremberg, Ujerumani inasemekana ndio mahali pa kuzaliwa kwa haki ya jinai ya kimataifa. Mnamo 1945 na 1946 mamlaka yaliwahukumu makamanda wakuu wa Nazi kwa jukumu lao katikauhalifu wa kivitanauhalifu dhidi ya ubinadamuKesi zilifanyika katika chumba kile kile chenye mbao nilichohudhuria, mnamo Oktoba,
Jukwaa la Nuremberg 2022 —mkutano uliochunguza historia ya Mahakama ya Kimataifa ya Jinai (ICC) na mapambano yake dhidi ya kutokujali kwa uhalifu mkubwa.
Nilipokuwa nikisikiliza mijadala hii, nilikumbuka ukatili uliounda historia ya familia yangu. Babu yangu Myahudi alikimbia kutoka Poland hadi Argentina muda mfupi kabla ya Vita vya Pili vya Dunia. Katika kile ambacho lazima kilihisi kama déjà vu ya kutisha, babu na nyanya na wazazi wangu walilazimika kutoroka udikteta ulioikumba Argentina kuanzia 1976 hadi 1983. Venezuela, ambayo wakati huo ilikuwa kinara wa demokrasia, iliwakubali wote, nami nilizaliwa Caracas.
Sasa, nyakati zimebadilika, na ICC lazima izingatie Venezuela, ambayo utawala wake wa kikandamizaji unafanya juhudi kubwa za kuzuia uwajibikaji kwa ukiukwaji wake. Mahakama lazima idumishe usawa dhaifu kati ya kusukuma uchunguzi wake mbele, na kuwashawishi mamlaka za Venezuela kufanya hivyo wenyewe. Juhudi za kuhimiza mahakama ya Venezuela kushtaki ukiukwaji wa haki za binadamu hadi sasa hazijafanikiwa kutoa matokeo yoyote yenye maana, kwani mahakama ya nchi hiyo bado haifanyi kazi vizuri na haina uhuru.
Jukumu la ICC katika kuleta haki kwa niaba ya waathiriwa wa serikali ya Nicolás Maduro linaundwa na asili yake. ICC ni mahakama
ya mwisho : Ili kuendelea na uchunguzi, Ofisi yake ya Mwendesha Mashtaka lazima kwanza ihitimishe kwamba mahakama za ndani hazichunguzi au kushtaki uhalifu mkubwa wa kimataifa unaodaiwa. Huu ndio ufunguo unaojulikana kama "kanuni ya ukamilishanaji" chini ya Mkataba wa Roma ulioanzishwa na mahakama hiyo, ambao unaweka jukumu la msingi la haki na mamlaka ya kitaifa.
Lakini kihistoria, ofisi ya mwendesha mashtaka imeelezea lengo la ziada la sera—kutumika kama kichocheo cha haki katika ngazi ya kitaifa. Hili halijawa maarufu kila wakati, lakini linaweza kuwa njia muhimu ya kupanua athari ya ICC zaidi ya kesi ambazo inaweza kuchukua yenyewe. Wazo ni kwamba pale ambapo mamlaka za kitaifa zinasema nia yao ya kufanya uchunguzi, ICC inaweza kusaidia kuchochea maendeleo ndani ya mfumo wa haki ya jinai wa taifa. Kwa kufanya hivyo, ICC lazima ifungue nafasi kwa mamlaka za kitaifa kufanya kazi yao wenyewe huku ikiendelea—na muhimu vile vile, kuonekana
ikiendelea —na uchambuzi wake na uamuzi wake wa mwisho kuhusu kama itajaribu kuchunguza. Kwa mfano, ICC ilifanikiwa kuchochea hatua muhimu katika haki za ndani wakati wa uchunguzi wake wa awali nchini Kolombia, ambao ulianza mwaka wa 2004 na kubaki wazi hadi 2021.
Kupata usawa sahihi ni vigumu sana. Kuchelewa, kunakokusudiwa kutoa nafasi kwa mamlaka za kitaifa kuchukua hatua, kunaweza kusababisha matokeo mabaya kwa kuruhusu mamlaka hizo kusimamisha shughuli zao au hata kuzuia kazi ya ICC. Hii, kwa upande wake, inaweza kusababisha mitazamo kwamba ICC inahalalisha kutokujali. Uzoefu wa zamani unaonyesha kwamba ushawishi wa ICC ni
wa kujenga zaidi ikiwa mamlaka zinahisi shinikizo kwamba uchunguzi wa ICC unaweza kuendelea bila maendeleo ya kitaifa.
Kesi ya Venezuela
ICC inashughulikiaje usawa huu dhaifu nchini Venezuela? Ilifungua uchunguzi wa awali mwaka wa 2018 na uchunguzi rasmi mwaka wa 2021, na mnamo Novemba mwaka huu, Karim Khan, mwendesha mashtaka wa ICC,
aliomba idhini ya kuendelea na uchunguzi wake kuhusu madai hayo.uhalifu dhidi ya ubinadamunchini Venezuela, ikiwa ni pamoja na kufungwa, mateso, unyanyasaji wa kijinsia, na mateso kwa misingi ya kisiasa. Uchunguzi ulikuwa umesitishwa mwezi Aprili, wakati mamlaka ya Venezuela—katika jaribio la kukata tamaa la
kuiahirisha —zilipodai kwamba mamlaka za ndani tayari zilikuwa zikichunguza uhalifu huo.
Baada ya kutembelea Venezuela mara mbili, Khan
alihitimisha kwamba "mifumo na sera" za madaiuhalifu dhidi ya ubinadamuhazichunguzwi na mamlaka za Venezuela, kwamba kesi za ndani zinaonekana kuzingatia wanachama wa vikosi vya usalama vya ngazi ya chini na zaidi uhalifu unaochukuliwa kuwa wa uzito "mdogo". Karibu asilimia 70 ya kesi 893 zilizoripotiwa kuwa chini ya uchunguzi, alibainisha, ziko katika hatua ya awali ya uchunguzi, na "hatua za uchunguzi zinazoendelea" zinaonekana katika 28 pekee. Mageuzi ya kisheria yaliyofanywa na serikali ya Maduro, alihitimisha, "
yanaendelea kuwa hayatoshi au bado hayajawa na athari yoyote halisi kwenye kesi zinazoweza kuwa muhimu."
Haishangazi, mamlaka ya Venezuela
ilikataa haraka kuwasilisha kesi hiyo. Chumba cha kabla ya kesi kimewaalika
waathiriwa —wakiwemo wanafamilia wa wale waliouawa na vikosi vya usalama, wale waliowekwa kizuizini kiholela na wale ambao wameteswa na vikosi vya usalama—kuwasilisha maoni na uchunguzi wao. Pia kimeruhusu mamlaka ya Venezuela kujibu ombi la mwendesha mashtaka mahakamani ifikapo Februari, kabla ya kutoa uamuzi kuhusu kama ofisi yake inaweza kuendelea na uchunguzi. Bado haijabainika jinsi majaji watakavyotoa uamuzi.
Mwingiliano wa ICC na mifumo ya kitaifa ni mgumu, lakini ushirikiano huu ni muhimu ili kudumisha uwajibikaji. Sambamba na wazo la "msaada chanya," mwendesha mashtaka wa ICC ameashiria nia yake ya kushirikiana na mamlaka ya Venezuela katika juhudi za kurekebisha mahakama sambamba na uchunguzi wa mahakama yenyewe.
Lakini kwa sasa, njia za uwajibikaji zimezuiwa nchini Venezuela, ambapo mahakama isiyofanya kazi vizuri—na ukosefu wa uhuru wa mahakama—huenda zikazuia kwa kiasi kikubwa kile ambacho ICC inaweza kufikia, linapokuja suala la kuhimiza haki ya kitaifa. Mahakama iliacha kufanya kazi kama tawi huru la serikali wakati Rais wa zamani Hugo Chávez na wafuasi katika Bunge la Kitaifa walipochukua nafasi ya Mahakama Kuu mwaka wa 2004. Majaji wa Mahakama Kuu, ambao wana usemi katika uteuzi na kuondolewa kwa majaji wa mahakama za chini, wamekataa waziwazi mgawanyo wa madaraka na kuunga mkono sera na desturi za unyanyasaji mara kwa mara. Baadhi walichaguliwa tena hivi karibuni, kulingana na mageuzi ya mahakama ya serikali ili, inadaiwa, kuimarisha uhuru wa mahakama.
Uangalifu wa kimataifa katika siku za hivi karibuni umezingatia kuanza tena kwa mazungumzo ya kisiasa kati ya serikali ya Maduro na upinzani wa Venezuela. Hii ni kwa sababu nzuri: Mazungumzo kama hayo ni muhimu katika kulinda haki nchini. Lakini ni muhimu pia kuendelea kufuatilia uchunguzi wa kimataifa wa dhuluma—ili waathiriwa hatimaye waweze kupata haki, na pia kuunda motisha sahihi za mazungumzo ya kisiasa ili kusababisha mpito wa kidemokrasia uliofanikiwa.